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| “五个统筹”推进又好又快发展———《政府工作报告》解读 |
| 来源: 自贡日报 时间: 2008-3-19 16:43:25 进入论坛讨论 |
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刚刚闭幕的贡井区十六届人大二次会议审议并通过的《政府工作报告》全面总结了2007年的工作成效和经验，全面部署了2008年的政府工作。报告指出，2008年要贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以统筹城乡发展为统领，以“错位发展、融入互动”为理念，以项目建设为载体，以改革开放为动力，大力实施“文化兴区、工业强区、农业靓区、旅游活区”发展战略，进一步抢抓机遇、加快发展，着力转变经济发展方式，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现全区经济社会又好又快发展。
报告中提出了2008年政府工作的预期目标：国内生产总值增长13%；农业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长30%；地方财政一般预算收入增长20%；区属固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长14％；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内；节能降耗和污染减排目标控制在市控目标以内。
以工业强区为主导，统筹城乡经济发展
报告摘要：全力推进工业强区战略，坚持走内涵式发展道路，加大自主创新力度，切实营造发展环境，引导和支持创新要素向企业聚集、向园区聚集，努力提高工业集中度，增强竞争力；加快发展现代农业，坚持走“服务城市、富裕农村、以工促农、以城带乡”发展道路，夯实农业基础，全力打造“三大产业带”， 推进农业产业化进程，加快发展现代农业；加快培育发展现代物流、文化旅游、特色餐饮、休闲、娱乐等现代服务业，努力扩大消费需求，推动全区产业结构优化升级，实现全区经济战略性转型；以统筹城乡发展为契机，以产业发展为支撑，实施城区带动战略，加快推进城镇化进程，促进镇域经济快速发展。
报告解读：2008年，贡井区将依托区位、资源及环境优势，大力实施城市基础设施建设，提升城市形象，改善投资环境，创新招商引资、对外投资与合作方式，主动融入自贡大城市建设，置身于全市经济发展圈内，扩大对外影响和吸引力。
进一步强化工业经济的主导和核心地位，依托老工业城区优势，坚定不移地推进“工业强区”发展战略，全力推进绝缘子、塑胶、分离机械三大基地建设，坚定不移地走内涵式发展道路，走高科技、低消耗、低污染、高效益的新型工业化路子。贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，落实各项支农、惠农政策，突出现代农业、县域经济、新农村建设三个重点，促进农业增效、农民增收、农村和谐、城乡协调。
坚持以创业促就业、以创业促发展的方针，完善创业服务体系，激发创业潜能，使更多的劳动者成为创业者，为贡井经济社会的快速发展提供强大持久的内在动力。
以体制机制创新为核心，统筹城乡各项改革
报告摘要：深化土地制度改革，积极探索建立“依法、自愿、有偿”的土地承包经营权流转机制；深化投融资体制改革，改善投资环境，拓宽投资渠道，形成多元化的投融资机制；推进服务体系改革，不断完善以最低生活保障、养老和医疗保障为主的覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高城乡居民的保障水平，逐步形成政府与社会齐抓共管的新局面；推进国有企业改革，拓宽改革成本筹措渠道，处理好改革与稳定的关系，维护职工的合法权益。
报告解读：长期以来，贡井区坚持以转变作风、提高效能为切入点，着力培养“三用心”干部，行政效能建设取得显著实效。坚持深化行政审批制度改革，政府33个职能部门的177个行政审批、服务、收费项目全部纳入政务中心集中办理，规范了行政审批程序, 提高了办事效率。坚持深化财政体制改革，全面推行了“乡财县管”、“收支两条线”和政府集中采购制度，有效建立了财政激励约束机制。坚持加强人才制度建设，营造良好政策环境，首次引进3名全日制研究生，实现全区引进高层次人才工作的突破。坚持加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制。坚持加大政务督查力度，完善了目标考核激励机制。坚持推进软环境建设，杜绝不作为或慢作为，有效提高了行政效能。坚持推进城乡综合配套改革，有效加快了农村和农业经济的稳步发展，改善了农村环境，增加了农民收入。
以融入区域中心城市为重点，统筹城乡规划建设
报告摘要：按照高起点、高标准、高质量的要求和“错位发展、融入互动”理念，科学分析、准确定位，融入全市发展大局，实现产业合理布局，优化城市功能分区；夯实基础优化环境，完善城市规范化管理长效机制；加强交通管理，优化交通秩序；加强建设项目、生产项目监管，加强城市噪音、空气、水污染治理，提高环境质量。
报告解读：今年，贡井区将牢牢抓住南国灯城建设这一机遇，继续推进S207改造、西环线建设、大公井古盐文化旅游区建设等重大重点项目建设，进一步拉开城市框架，拉大城市发展格局，树立贡井的城市形象，提升城市品位。
进一步加大城市规划建设力度，着力完善老城区快速交通干道系统，搭建城市交通骨架。加强生态环境保护，打造最宜人居住的自贡西城区。推进城市管理标准化建设，组织制定实施城市公共事业建设、管理相关标准。
在抓好城市基础硬环境的同时，继续优化投资发展软环境。简化办事程序，完善“一站式”集中联合办公模式和网上办事服务，推进行政审批“两个集中”。大力开展优化投资环境活动，继续营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
以项目建设为支撑，统筹对内对外开放
报告摘要：紧紧抓住国家深入推进西部大开发、东部及沿海发达地区产业向中西部转移的机遇，加强对外交流与合作，实现招商引资新突破。突出园区招商、产业招商、以商招商、项目招商，有针对性地做好项目策划和项目包装；积极探索有效的融资方式和途径，搭建融资平台，为企业发展和重点工程建设提供支持；加大项目的引进和建设力度，形成持续投入的良性机制，全面推进“项目年”建设。
报告解读：去年以来，贡井坚持实施“请进来、走出去”战略，创新招商方式，引资成效显著。全年接待客商120多批次，外派招商小分队30多批次，赴江苏、浙江、湖北、广东等发达地区推介项目，区党政代表团首次在沿海发达地区成功举行招商洽谈会。全年共引进项目68个，其中1亿元以上项目3个，1000万元以上项目19个；引进市外资金5.57亿元，同比增长49.66%。新储备了一批影响贡井经济社会发展的大项目，如投资20亿元的新区开发项目、投资12.7亿元的川南汽贸城项目、投资3亿元的商贸城项目、投资10亿元的“八里秦淮”项目、投资8亿元的大公井旅游项目等。
今年，贡井区将创新发展观念，树立对内对外开放的意识，树立“人人是投资环境，人人是招商主体”的观念，强化机遇意识，在思路上高人一筹，在决策上领先一步，在举措上多人一招。强化大局意识，走开放型发展道路，以大开放促进大发展；强化服务意识，转变和提高整个社会的服务意识，提高政府服务能力。
以保障民生为根本，统筹城乡社会事业
报告摘要：协调发展社会事业，全年教育、医疗卫生、社会保障等民生性支出的增长与财政支出增长同步；大力实施民生工程，实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理工程；加强精神文明建设，深入开展“平安贡井”创建活动，切实维护安全稳定，努力构建和谐贡井。
报告解读：近年来，贡井区高度重视改善民生，实施以人为本的“民生工程”。从经济适用房销售，到“阳光工程”等培训计划的实施，从农村医疗设施建设和新型合作医疗，到中小学生“两免一补”，一系列具体举措的实施，促进了社会和谐，取得了可喜成果。
今年，贡井区将坚持以民生为第一基石，突出统筹兼顾，不断提高社会的进步程度，加快推进以改善民生为重点的社会建设。优先发展教育事业，抓好全区基础教育网点布局调整的详细规划编制，加大城区九年一贯制义务制示范学校建设力度，新增教育经费重点支持农村和薄弱学校的建设。全面实施人才强区战略，贯彻落实《关于进一步加强高层次人才工作的若干意见》，加大各类人才尤其是高层次创新人才、优秀企业家、高级技能人才的培养和引进力度，优化人才成长环境。合理布局卫生资源，增设医疗卫生服务网点，加强疾病预防控制，加快农村卫生和社区卫生发展，逐步建立“分级保障、低水平、全覆盖、大病救助、特殊人群救助”的全民医疗保障体系。继续深入开展“平安贡井”创建活动，切实维护社会稳定，保证人民生命财产安全。深入开展丰富多彩的群众性创建活动，营造健康向上、文明和谐的文化环境。
加强政府自身建设
报告摘要：按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高学习力、创新力、执行力、公信力、亲和力，建设为经济社会发展提供优质服务的政府和人民满意的政府，努力建设法治政府、学习政府、效能政府、阳光政府。
报告解读：近年来，贡井区果断地向“机关事难办”、“行政不作为”、“干部素质不高”、“作风浮躁、涣散”等“机关病”开刀，共同建设法治型、学习型、效能型、阳光型的“四型”政府。
今年，贡井区将切实维护社会稳定，全面实施“五五”普法和依法治区规划，着力加强社会治安综合治理工作，继续深化公安“三基”工程建设和信息化建设，加强流动人口服务和管理，依法严厉打击刑事犯罪行为。加强法律援助工作，依法保护公民的合法权益。与此同时，该区还将按照权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，深化行政管理体制改革，规范行政管理行为。进一步强化“立党为公、执政为民”理念，加强公务员队伍建设，进一步提高对上级方针政策的理解力、执行力和操作力，自觉做到求过程之真、务效果之实，说实话、干实事、求实效；求发展之真、务惠民之实，把精力放在谋发展上，把功夫下在为民、惠民上。
（特约记者 李华）
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