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| 城乡共融产业互动成果共享———沿滩努力开创城乡统筹发展新局面 |
| 来源: 自贡日报 时间: 2008-3-13 23:43:40 进入论坛讨论 |
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今年是沿滩区统筹城乡综合配套改革的体制构建年和试点突破年。为深入贯彻党的十七大精神，切实加快改革步伐，区委区政府近日做出具体工作部署，将着力以体制改革、机制创新为重点，以工业集中发展、农业集约经营、农民集中居住为抓手，着力开创城乡共融、产业互动、成果共享的统筹发展新局面。
以五大领域为核心 构建新体系
以户籍制度为核心，适应农民向城镇和集中居住区集中的需求，加快推进户籍管理制度改革。今年将率先在“两湖两镇”重点突破区域试点，取消农业和非农业的户口划分，全面实行以实际居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的城乡统一的户籍管理制度，促进进城镇落户农民在劳动就业、子女入学、医疗卫生、社会保障等方面享有与城镇居民享有的平等待遇。
以改革土地经营使用机制为核心，探索采取“拆院并院”的方式，逐步将分散居住的农民住宅拆除复垦。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法，把通过复垦、整理后节约出的农村建设用地等量置换取得建设用地周转指标进行使用。“拆院并院”的住户采取跨区域、政府统规、业主统建的方式集中居住。在坚持土地承包关系长期不变和尊重农民意愿的前提下，以金银湖片区为重点，探索建立农用地向规模经营集中的激励机制，按照自愿、依法、有偿原则，组建以土地承包权为基础的公司制企业，鼓励农民“持股进城，按股分红”或“反租倒包”，促进其向非农产业转移。
以改革社会保障制度为核心，建立健全城乡居民社会养老保险制度。依托“村改居”工程，在重点突破区域的试点村按“多缴多领，少缴少领”的思路，探索实行分层次的城乡养老保险制度和超龄人员一次性购买企业职工养老保险的办法。探索由进城务工农民参照城镇职工基本医疗保险方法或新型合作医疗制度，自主选择医疗保险方式，逐步提高低保标准，切实解决困难群众的基本生活问题。适应农村劳动力加快转移的需求，打破城乡劳动力在政策、制度上的就业壁垒，建设统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。
以投融资体制为核心，充分发挥市场配置资源的基础性作用。探索投资、建设与交易“三分离”的经营体制，促进社会资金向现代工业、现代农业和现代服务业聚集，建立符合农村特色和农民需求的金融服务体制。支持发展小额款，探索建立多种形式的担保机制和农业保险制度，积极争取金融机构对“三农”的信贷投入。放开民间资本进入城镇基础建设、公用事业领域的各类限制，综合运用税收、补助、参股、贴息等手段，广泛开展村企合作，吸引社会力量参与社会主义新农村建设，发展农村公益事业。
以行政管理体制为核心，适应统筹城乡发展的需要，对现有区级部门设置和职能配置进行调整，积极探索简政放权的途径。今年重点在“两湖两镇”试点村启动“村改社区”工程，创立居民待遇城镇化、集体资产公司化、产业发展集约化的新型社区。
以三大环节为抓手 探索新道路
以发展产业为抓手，充分发挥资源优势。因地制宜发展现代工业、现代农业和现代服务业，推进集约化经营，为统筹城乡发展夯实基础、提供载体。一是以三大工业集中区和四个工业重镇为重点，配合打造百亿元板仓工业集中区；高起点、高标准制定沿滩工业集中区控制性规划和邓关工业集中区规划，探索引进业主、整体开发的工业区建设模式，启动沿滩工业园起步区1平方公里基础设施建设；努力推进兴隆、卫坪、王井、永安等四个工业重镇的发展，推进集约化经营。二是集约发展现代农业。围绕生态观光农业产业带、区域循环农业产业带和地方特色农业产业带建设，发挥比较优势，大力建设“一村一品”、“一镇一业”，着力发展西瓜、花椒、蛋鸡等八大特色优势产业。三是集约发展现代服务业。以仙市古镇为重点，按照“一心三区两带”的规划，启动古镇核心区和周边5平方公里配套延伸区建设，着力打造“中国盐运第一镇”。加快卧龙湖、金银湖、仙市古镇乡村旅游发展，配合做好卧龙湖生态休闲养生度假基地建设，保护性开发王家大院。
以转变就居方式为抓手，适应农村居民向城镇转移的新需求。切实转变分散发展的城乡就居现状，加速中心城市建设，扩大小城镇规模，在远郊农村适度发展集居点，构建人口集约居住的城镇建设体系。切实加快沿滩新城建设，围绕龙湖梯次打造，启动龙湖二级大坝建设，完成3000米道路路基建设,基本形成第一期3平方公里范围内道路骨架；加大开发建设力度，完成首批精品住宅和新型居民社区建设，努力建设自贡大城市重要的现代化新城区。根据“十里水路连八街，千年盐运第一城”的总体定位，实施沿滩镇开元路绿化、亮化及路面黑化工程，启动区政府至犀牛口木材市场排污系统建设，做好西区道路硬化及“一环二快”连接线建设，完善城区配套功能，整体提升城市形象。
以加强公共保障为抓手，着眼实现基本公共服务均等化。全面启动城镇居民基本医疗保险，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系。大力促进就业和再就业工作，加强劳动者就业技能培训，完善就业援助制度，拓宽就业渠道。坚持“科教兴区”战略，以新农村科技示范村建设为依托，提高科技含量；统筹城乡教育，促进区域义务教育均衡发展；健全城乡医疗卫生体系建设，提高医疗服务和医疗管理水平，着力构建和谐的医患关系。进一步完善惠民行动工作机制，科学制度惠民行动规划，全面完成“十大惠民行动”目标任务，努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有过靠。
以“两湖两镇”为重点 实现试点新突破
在卧龙湖片区打破行政区域界限，将卫坪、沿滩、兴隆镇纳入统筹发展规划，打造全市领先的统筹城乡示范区。一是加速沿滩新城集居区的建设步伐，完成新型居民小区二期15000平方米主体工程建设；启动统筹城乡创业超市和创业市场建设；在培训、就业、社会保障等方面继续创新思路，实现新突破。二是采用拆院并院、农户跨区域位移安居的方式，探索农村集体土地管理使用的新机制。三是扩大优质柑桔和园林花卉产业，实现规模种植。四是全力招商引资，力争启动川南物流中心项目。
在金银湖片区以改进农村生产生活方式为突破口，探索土地向规模经营集中、农村居民向集居区集中、循环生态农业发展的有效模式，走出远郊农村统筹发展的新路。一是巩固联络海涛村试点成果，加大土地流转力度，适度规模发展生态循环农业产业；二是启动黄市红旗、九洪骑龙村试点，完成发展规划，启动土地集中和居住集中工程；三是启动金银湖周边2平方公里的统筹城乡综合建设。
在仙市古镇片区充分依托中国历史文化名镇的旅游开发，将5平方公里的仙市片区建设成为集观光、体验、休闲为一体的原生态古镇观光旅游目的地和最有潜力的统筹发展区域。
在邓关镇片区以现有邓关场镇为中心，北向宋渡大桥、西向理工学院邓关校区一带扩展，建设以工业配套、商贸、居家功能为主的城市区和工业集中区。完成邓关片区统筹城乡综合配套改革规划，打通邓关大桥延伸大道，启动大道两侧房屋开发和农贸市场建设。（特约记者 陈启平）
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