以人为本民生为重———大安区构筑城乡生活新美景

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来源: 自贡日报时间: 2008-2-15 17:56:55 进入论坛讨论

　　“推进城乡一体化，共建和谐社会，不是一句简单的口号，而是一场深刻的变革。其目标就是要增加农民收入、增强集体经济、促进社会进步，使农民群众分享工业化、城市化和改革发展的成果！”大安区区长詹勇在推进统筹城乡综合配套改革试点工作中掷地有声地说。
　　尊重群众意愿扬群众首创精神
　　“真是没有想到，我作为一名普通农民也可以数次随同领导到成都、重庆等地专题考察统筹城乡综合配套改革工作，还听到了几位市级领导的讲座。更没有想到的是区镇领导还经常向我们征求意见和建议。”新民镇董家村罗尚金老人兴奋地对记者说。大安区推进统筹城乡综合配套改革试点工作启动以来，该区就坚持走群众路线，充分调动广大群众参与统筹城乡综合配套改革的积极性，最大限度增加群众对统筹城乡综合配套改革工作的知情权、参与权、选择权和监督权。大安区劳动和社会保障局为制定具有科学性、可操作性的《大安区促进城乡充分就业的意见》、《构建城乡一体的社会保障制度意见》等规划和实施意见，积极开展了多渠道、多层次的意见征求活动，曾数次召集作为重点突破区域的团结镇土柱村、新民镇董家村、大山铺镇永和村等村的干部、村民代表、外出务工返乡人员及种植、养殖户代表召开座谈会，与基层群众就就业需求、养老保险、医疗保险等问题进行交流、探讨。区领导未也、詹勇、刘义、郭新等还多次深入基层倾听群众呼声，了解他们在统筹城乡综合配套改革中的愿望、担忧，听取他们的心声。
　　在新民镇董家村，为建占地70亩的农民新型社区，许多农户都主动提出拆迁愿望，从定点选址到农房的丈量测算和青苗、附着物清点只用了3个月的时间。在该村，为了充分发挥土地的最大效益，21个村民小组的百姓自发成立了全市第一个农村集体土地股份合作社——自贡市大安区新民镇董家村农村集体土地股份合作社。在土柱村，则以“一事一议”的形式充分发挥农民的主体作用。该村紧紧依靠群众力量，加快推进农村公路建设步伐，在不到半年的时间就铺筑泥碎路5公里，完成便民道10公里。
　　建股份合作社促土地有序流转
　　为了最大限度地发挥农民有限土地的无限价值，让群众成为最大的受益者，实现城乡一体化发展，去年10月，新民镇董家村21个村民小组4759名村民反复酝酿、讨论，最终在当地政府及工商部门的帮助下成功注册了全市第一家农村集体土地股份合作社——自贡市新民镇董家村农村集体土地股份合作社。凤凰乡永胜村、大山铺镇永和村、团结镇土柱村等村也相继成立了农村集体土地股份合作社。新民镇董家村14组的罗尚金老人掰着手指给我们算了一笔经济账，“我家有1.5亩承包田，儿子常年在外打工，没有时间打理田地，常常让土地荒废着。现在，土地入股后，由合作社统一经营，儿子也可以在外安心做生意了。合作社经营得好，股东在年终时还可以拿分红。咱村的新型农民社区也快要建设了，马上还可以住进社区，享受城里人才有的养老保险了。我们老两口也可以安享晚年。”
　　农村集体土地股份合作社是促进农业规模化经营、加速产业化进程的一个全新尝试，可以实现集体资产保值增值，还可以维护村民的合法权益。
　　永和村成功流转土地300亩，引进“隆农古”果业公司实施水果规模化经营，流转了近100亩土地建特种养兔场；凤凰乡成功流转土地200亩建农民创业就业示范园区和农民新型社区；团结镇土柱村组建了土地流转联合社，并成功流转400亩水域打造集养殖、休闲于一体的玉明湖；新民镇董家村也已经顺利流转近200亩地建农民就业创业示范园区。
　　让百姓安居乐业解群众后顾之忧
　　流转土地，只是实现“四化”（工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化、新型农民组织化）的第一步，让参与土地流转的农民都掌握一技之长，使他们有房住，有事做，有钱养老才是统筹城乡的关键所在。“引进几家企业，进驻几个项目只是统筹城乡的载体之一，并不能真正解决老百姓享受‘低待遇’的根本问题，也不是我们追求的城乡统筹。”大安区区委书记未也经常这样告诫部门及乡镇的同志。
　　为解决参与土地流转农民的后顾之忧，大安区多次深入调查，反复研究、论证后制定出台了《大安区建设农民新型社区暂行办法》、《大安区促进城乡充分就业的实施意见》、《大安区发展壮大农村、社区集体经济的意见》等一系列政策措施。一是制定有效的产业倾斜、产业组织、财政补贴、税费优惠、小额贷款等优惠与激励政策，发展就业容量大的劳动密集型产业，吸纳劳动力能力强的中小型企业，鼓励和支持有能力有实力的农民经过培训后享受一定优惠条件进入园区自主创业。在凤凰乡永胜村、大山铺镇永和村都明确规定，进驻农民创业就业示范园区的企业必须优先向失地农民提供岗位。二是引导各类社会组织积极参与促农就业工作，该区鼓励自贡市兴超文武学校等6所职业学校分别与团结等7个乡镇11个村签订培训帮扶协议，让农民根据自身条件选择自己的学习项目。此外，该区就业部门还主动申请项目资金、分析就业形式着手培训农民，对有就业愿望的农村劳动力提供免费就业培训，保证他们每人都能免费学一样技术，学会为止。大山铺镇永和村、新民镇董家村、团结镇土柱村的村级劳动保障服务机构规范化、标准化建设试点工作和就业信息网络建设已取得初步成效。三是在大安区的重点突破区域内，制定了完善的村民社会保障办法，让他们在将宅基地和承包地置换出来后可以享受养老保险、医疗保险等市民待遇，子女在5年内继续享受农村义务教育“两免一补”政策，转为城镇户口且符合城镇低保规定的“双放弃”人员仍可纳入城镇居民最低生活保障。
　　（陈于怀特约记者程明）

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